Замечания и предложения по проекту федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанного НОСТРОЙ.

Предложенная редакция Редакция НП «МААП» Комментарии НП «МААП»
1) в статье 55.4:

а) в пункте 1 части 1 после слов «не менее чем пятьдесят» дополнить словами «и не более чем пятьсот»;
б) в пункте 1 части 2 после слов «не менее чем сто» дополнить словами «и не более чем одна тысяча»;
Исключить Комментарий № 1
Ограничение количества членов саморегулируемой организации считаем нецелесообразным, т.к.:
1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе сами выбирать, в какое СРО им вступать, с кем объединяться, а также выбирать приемлемые для себя условия вступления и членства.
2. Обязанности по осуществлению контроля и функции по организации контроля за членами СРО возлагаются на контролирующие органы самого СРО (внутренний контроль); контроль за деятельностью самого СРО возложен на орган надзора (внешний контроль).
Т.е. при должной организации контроля количество членов в СРО значения не имеет.
3. В случае, если авторы проекта закона хотят в принципе уменьшить численность членов в СРО, то указанная статья 55.4 содержит требования, необходимые для приобретения статуса саморегулируемой организации, т.е. речь не идет о численности уже существующих СРО.
2) часть 14 статьи 55.5 изложить в следующей редакции:
«4. Документы, изменения, внесенные в документы, решения, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации, постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, протоколы заседаний общего собрания членов саморегулируемой организации, протоколы заседаний постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации в срок не позднее чем через три дня после их принятия подлежат размещению на сайте этой саморегулируемой организации в сети «Интернет», и направлению на электронном и бумажном носителях в национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида.»;
3) часть 4 статьи 55.6 дополнить предложением следующего содержания:
«Решение о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации и о выдаче ему свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в приеме принимается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.»;
4) статью 55.8 дополнить частью 14.1 следующего содержания:
«14.1. Решения о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе в выдаче такого свидетельства, о внесении изменений в свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ (за исключением случаев исправления технических ошибок и внесения изменений в идентификационные сведения члена саморегулируемой организации), которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или об отказе во внесении данных изменений, о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным работам принимаются постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.»;
5) пункт 8 статьи 55.9 изложить в следующей редакции:
«8) документы, принятые общим собранием членов саморегулируемой организации или постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации, в том числе протоколы общих собраний членов саморегулируемых организаций, заседаний постоянно действующего коллегиального органа саморегулируемой организации с указанием лиц, принявших участие в общем собрании членов саморегулируемых организаций, заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, а в случае представительства – также реквизиты доверенностей на участие в указанных собраниях или заседаниях;»;
Возражений и замечаний нет.  


6) статью 55.10 дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Общее собрание членов саморегулируемых организаций правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов. Решение общего собрания принимается единогласно или если за него проголосовали более пятидесяти процентов от общего числа членов саморегулируемой организации и вступает в силу через десять дней после его принятия. В случае участия в общем собрании членов саморегулируемой организации по доверенности, в такой доверенности должны быть указаны вопросы повестки дня, в отношении которых уполномочивается голосовать поверенный. Действие доверенности на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации может распространяться только на одно такое общее собрание. Не допускается выдача доверенности на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации работнику исполнительного органа саморегулируемой организации.»;
Изложить пункт 6 проекта закона в следующей редакции.
6) статью 55.10 дополнить частью 2 следующего содержания:
«2. Общее собрание членов саморегулируемых организаций правомочно, если на указанном собрании присутствует более половины его членов. Решение общего собрания принимается, единогласно или если за него проголосовали более пятидесяти процентов от общего числа членов саморегулируемой организации, и вступает в силу через десять дней после его принятия. В случае участия в общем собрании членов саморегулируемой организации по доверенности, в такой доверенности должны быть указаны вопросы повестки дня, в отношении которых уполномочивается голосовать поверенный. Действие доверенности на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации может распространяться только на одно такое общее собрание. Не допускается выдача доверенности на участие в общем собрании членов саморегулируемой организации работнику исполнительного органа саморегулируемой организации.»;
Комментарий № 2
Единогласно, т.е. 100 процентов голосов, – это и есть более пятидесяти процентов голосов.
7) в статье 55.11:
а) часть 1 дополнить предложениями следующего содержания:
«Количество членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации не может быть менее пяти – для саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц осуществляющих подготовку проектной документации, и менее одиннадцати – для саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. Работники исполнительного органа саморегулируемой организации не могут быть членами постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. Постоянно действующий коллегиальный орган, сформированный с нарушением установленных настоящей частью требований, не правомочен принимать решения по вопросам, отнесенным к его компетенции.»;
б) часть 2 после слов «К компетенции постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации относится» дополнить словами «принятие решений, указанных в части 14.1 статьи 55.8 настоящего Кодекса, а также»;
в) часть 3 после слов «и передавать им осуществление отдельных полномочий» дополнить словами «, за исключением предусмотренных частью 14.1 статьи 55.8 настоящего Кодекса»;
Возражений и замечаний нет.  
7) в статье 55.11:

г) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Заседание постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации правомочно, если на указанном заседании присутствует более половины его членов. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации принимается единогласно или если за него проголосовали более пятидесяти процентов от общего числа членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. В случае участия в общем собрании членов саморегулируемой организации по доверенности, в такой доверенности должны быть указаны вопросы повестки дня, в отношении которых уполномочивается голосовать поверенный. В доверенности на участие в заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации должны быть указаны вопросы повестки дня, в отношении которых уполномочивается голосовать поверенный. Действие доверенности на участие в заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может распространяться только на одно такое заседание.»;
7) в статье 55.11:

г) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Заседание постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации правомочно, если на указанном заседании присутствует более половины его членов. Решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации принимается, единогласно или если за него проголосовали более пятидесяти процентов от общего числа членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации. В случае участия в общем собрании членов саморегулируемой организации по доверенности, в такой доверенности должны быть указаны вопросы повестки дня, в отношении которых уполномочивается голосовать поверенный. В доверенности на участие в заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации должны быть указаны вопросы повестки дня, в отношении которых уполномочивается голосовать поверенный. Действие доверенности на участие в заседании постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации может распространяться только на одно такое заседание.»;
См. Комментарий № 2

Комментарий № 3
Члены коллегиального органа управления саморегулируемой организации персонально избираются общим собранием членов саморегулируемой организации из числа профессионалов, которым члены СРО доверяют право голоса при принятии определенных решений, поэтому члену коллегиального органа управления СРО недопустимо делегировать свои полномочия иному лицу.
Следовательно, принимать участие в заседаниях постоянно действующего коллегиального органа управления СРО и принимать решения должны только избранные члены указанного органа.
8) часть 2 статьи 55.17 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:
«2.1) номер свидетельства о допуске члена саморегулируемой организации к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, дата вступления свидетельства о допуске в силу.»;
Возражений и замечаний нет.  
9) статью 55.18:
а) часть 2 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:
«4) сведения о работниках индивидуального предпринимателя, юридического лица, заявленных членами саморегулируемой организации при получении свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая сведения об их соответствии квалификационным требованиям, установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 настоящего Кодекса.»;
Исключить Комментарий № 4
1. Указанные сведения содержат информацию о персональных данных.
2. Указанные сведения должны быть доступны органу надзора за саморегулируемыми организациями при осуществлении проверок СРО.
б) дополнить частями 61 и 62 следующего содержания:
«61. В случае реорганизации саморегулируемых организаций одного вида в форме слияния вновь возникшая некоммерческая организация направляет в течение десяти дней со дня государственной регистрации такой организации в орган надзора за саморегулируемыми организациями свидетельство о государственной регистрации такой организации, заявление о внесении изменений в государственный реестр саморегулируемых организаций с указанием адреса и номера контактного телефона и решение общего собрания некоммерческой организации об утверждении перечня видов работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельств о допуске к которым отнесено к сфере деятельности саморегулируемой организации. Орган надзора за саморегулируемыми организациями в течение семи дней со дня поступления указанных свидетельства, заявления и решения вносит в государственный реестр саморегулируемых организаций сведения о вновь возникшей некоммерческой организации и исключает из государственного реестра саморегулируемых организаций сведения о реорганизованных саморегулируемых организациях. При этом требовать от вновь возникшей некоммерческой организации иных документов, за исключением предусмотренных настоящей частью, не допускается. Сведения, предусмотренные пунктами 3 – 6 части 2 настоящей статьи, вносятся в государственный реестр саморегулируемых организаций, на основании сведений, внесенных в государственный реестр саморегулируемых организаций в отношении каждой реорганизованной саморегулируемой организации.
62. В случае реорганизации саморегулируемой организации в форме присоединения к ней или выделения из нее другой саморегулируемой организации соответствующего вида первая из них направляет в течение десяти дней со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной или выделенной организации в орган надзора за саморегулируемыми организациями выписку из единого государственного реестра юридических лиц о прекращении деятельности присоединенной или выделенной организации, заявление о внесении изменений в государственный реестр саморегулируемых организаций. Орган надзора за саморегулируемыми организациями в течение семи дней со дня поступления указанных выписки и заявления исключает из государственного реестра саморегулируемых организаций сведения о присоединенной или выделенной саморегулируемой организации и вносит в отношении реорганизованной саморегулируемой организации также сведения, предусмотренные пунктами 3 – 6 части 2 настоящей статьи, внесенные в государственный реестр саморегулируемых организаций в отношении присоединенной или выделенной саморегулируемой организации. При этом требовать от саморегулируемой организации иных документов, за исключением предусмотренных настоящей частью, не допускается.»;
Исключить Комментарий № 5
Реорганизация СРО в любой форме является преждевременной (!), т.к.:
- в настоящий момент процесс саморегулирования еще не устоялся,
- организационные моменты в существующей системе СРО еще не урегулированы,
- возникают вопросы по внутренней деятельности существующих СРО (вплоть до судебных процессов).
Проблема системы саморегулирования существует и обсуждается повсеместно.
Саморегулируемым организациям необходимо прежде всего наладить свою работу, накопить определенный опыт, и только после этого можно вводить понятие «реорганизация».
10) в статье 55.19:
а) часть 1 дополнить предложениями следующего содержания:
«Орган надзора за саморегулируемыми организациями уведомляет Национальные объединения саморегулируемых организаций о проведении плановых и внеплановых проверок деятельности саморегулируемых организаций. Орган надзора за саморегулируемыми организациями вправе включать представителей Национальных объединений саморегулируемых организаций соответствующего вида в комиссии при проведении плановых и внеплановых проверок деятельности членов таких Национальных объединений.»;
б) часть 5 после слов «направляет в саморегулируемую организацию» дополнить словами: «и в Национальное объединение саморегулируемых организаций соответствующего вида»;
Возражений и замечаний нет.  
в) в части 7 слова «вправе обратиться» заменить словом «обращается»; Исключить  
11) дополнить статьей 55.24 следующего содержания:
«55.24. Контроль Национальных объединений саморегулируемых организаций за деятельностью саморегулируемых организаций
Исключить Комментарий № 6
Контроль Национальных объединений за деятельностью СРО пока нецелесообразен, и вносить данную поправку в закон преждевременно (!), т.к.:
- Наделение еще одного органа функциями надзорного характера (помимо Ростехнадзора, Минрегиона РФ и др.) является еще одним административным барьером;
- Организационные моменты в существующей системе Национальных объединений и их взаимодействия с СРО еще не урегулированы;
- Советы Национальных объединений состоят примерно на 30 процентов из членов, которые не являются представителями профессионального сообщества, а, порой, даже некомпетентны в строительной отрасли.
Пока коллегиальные органы Национальных объединений не будут избраны из профессионалов, которые могут не только контролировать, но и помогать саморегулируемым организациям – членам Национальных объединений; пока процесс взаимодействия Национальных объединений и саморегулируемых организаций не устоялся (что обсуждалось в том числе и на слушаниях в Общественной палате РФ 08.07.2011 г.), вводить контроль за деятельностью СРО со стороны Национальных объединений, тем более на законодательном уровне, преждевременно.
12) дополнить статьей 55.25 следующего содержания:
«55.25 Реорганизация саморегулируемой организации
Исключить См. Комментарий № 5
Статья 2
Дополнить статью 3.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 17; № 30, ст. 3122; 2006, № 1, ст. 17; № 52, ст. 5498; 2007, № 21, ст. 2455; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 1, ст. 19; № 11, ст. 1261) частью 4 следующего содержания:
«4. До 1 октября 2012 года саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство, приводят свою деятельность в соответствии с требованием к максимальному числу членов саморегулируемой организации, установленным соответственно пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.».
Исключить См. Комментарий № 1 и № 5
Статья 3
Дополнить пункт 2 части 1статьи 21 Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 49, ст. 6076, 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604) словами «, если иное не установлено федеральным законом.».
Замечаний нет.